公益诉讼是指特定的国家机关和相关的社会团体、组织、公民个人，对违反法律，侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，寻求司法救济。公益诉讼的目的未必是出于原告自身的利益，而是为了维护社会公共利益；判决的效力也不仅仅局限于诉讼当事人，案外所有具有原告资格的人都可受益。

    陈万志举例说，违规设立收费站点，眼下社会各界反映强烈。对违规设收费站提出诉讼就属于公益诉讼。但这些违规收费站点的设立很多是由当地政府批准的，此类公益诉讼要胜诉就很难。

    “不断推进公益诉讼是司法进步的要求，但现在却遭遇尴尬。可以说，政府行为违规造成的问题已成为公益诉讼面临的最大难点，也是公益诉讼最薄弱的环节。”陈万志建议，全国人大应就此进行专门研究，拿出应对之策。